COP26 : quels engagements ont été pris avant les négociations climatiques (qui s’annoncent difficiles) ?

Depuis l’accord (historique) de Paris, lors de la COP21 en 2015, les pays se sont engagés à définir les NDC, les "contributions déterminées au niveau national" : ce sont les engagements pris par chaque partie pour modifier leur trajectoire de développement, afin de réduire drastiquement leurs émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’horizon 2030 et ainsi limiter le réchauffement de la planète, et mitiger ses conséquences (événements climatiques extrêmes, extinction d’espèces, destruction d’écosystème, etc.).

Six ans plus tard, il a été demandé aux pays signataires de remettre une nouvelle version, ou une version mise à jour de ces NDC, car les engagements initiaux n’étaient clairement pas assez ambitieux pour limiter le réchauffement sous les 2 ou 1,5°C d’ici la fin du siècle (l’objectif définit par l’accord de Paris). La plateforme Climate Watch (qui dépend du World Resources Institute) reprend et analyse une bonne partie des engagements climatiques par les pays. Et parmi eux, ces fameux NDC. Actuellement, sur les 194 pays qui avaient soumis un premier NDC, 148 ont mis à jour ou proposé un nouvel NDC.

A côté de ces NDC initiés en 2015, l’objectif "zéro émission nette" a également été lancé : d’ici 2050, une série de pays se sont engagés vers la route à des émissions neutres de carbone, dans le sens où tout le carbone rejeté dans l’atmosphère est recapté par les puits de carbone (forêts, océans, etc.), afin d’arriver à un équilibre à zéro entre les émissions et les captations. Car, pour rappel, le problème avec l’énergie fossile (pétrole, gaz) est que leur combustion rejette du carbone accumulé par des plantes et autres organismes il y a des millions d’années, déséquilibrant ainsi le cycle naturel du CO2 de notre planète.

71 pays ont officialisé leurs engagements vers cet objectif, que ce soit avec une législation nationale (12 pays), dans un document d’orientation ou dans une annonce publique du gouvernement.

Ce 26 octobre, l’UNEP (le programme pour l’Environnement de l’ONU) a publié son rapport 2021 sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions, soit un rapport qui analyse les engagements climatiques des pays, et estime s’ils conduisent effectivement à une réduction du réchauffement à 1,5°C.

►►► Le résumé exécutif du rapport de l’UNEP "Ça chauffe, un ensemble de promesses pour le climat non tenues" ◄◄◄

Et l’UNEP n’y va pas avec le dos de la cuillère :

• On irait vers une augmentation de 2,7°C, à la fin du siècle, avec les NDC actuels.
• Si les engagements de neutralité carbone sont tenus, on pourrait descendre à 2,2°C. Mais l’UNEP souligne que ces engagements sont souvent flous, peu précis, dans leur application pratique.
• Le G20 est particulièrement pointé du doigt : les engagements à l’horizon 2030 ne définissent pas une trajectoire vers la neutralité climatique, et, pris dans leur ensemble, ils ne sont pas en mesure de respecter leurs CDN, initiales ou mises à jour.
• Après la diminution des émissions annuelles à cause de la pandémie de Covid, l’UNEP s’attend à un rebond et une croissance de 4,8% en 2021, pour atteindre des émissions annuelles à peine plus basses que celles de 2019 (qui était un record).
• Le monde post-covid a "raté l’occasion" d’évoluer vers une "société décarbonée"

Le rapport insiste aussi sur le fait de se concentrer sur la réduction des émissions de méthane (NH4), deuxième gaz à effet de serre, mais dont la durée de vie dans l’atmosphère est moindre que le CO2.

►►► Les objectifs climatiques de l’Union européenne, un écheveau ambitieux à 27 États

"Climate Action Tracker", une initiative subventionnée par plusieurs fondations et gouvernements (dont l’European Climate Foundation, l’Allemagne, le Royaume-Uni), analyse ces engagements et l’intègre dans un modèle climatique pour évaluer s’ils sont suffisants ou non pour un objectif fixé, soit les 1,5°C, sur une échelle à cinq niveaux.

Et le seul pays à remplir cet objectif est… La Gambie. Une majorité des pays ont pris des engagements gravement à très insuffisants (Russie, Brésil, Australie, Inde, Nouvelle-Zélande), tandis que l’Union européenne est au niveau intermédiaire "suffisant", et que des pays comme le Royaume-Uni, le Maroc, le Costa Rica ou l’Éthiopie sont presque suffisants.

La Belgique qui, à l’ouverture de la COP26 ce 31 octobre, n’a pas d’accord climatique commun entre Fédéral et Régions, suite aux tergiversations du gouvernement flamand, est dépendante du NDC de l’Union européenne, et est donc classée comme insuffisante.

Base de données du Graham Research Institute sur les politiques et législations climatiques

La plateforme Climate Watch, qui reprend les différents types d’engagements climatiques sous forme de carte et d’infographies

L’ONG Climate Action Tracker, qui estime si les engagements sont suffisants pour une trajectoire à 1,5°C

Le rapport complet de l’UNEP sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions